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　　編者按：

　　日前，人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關于階段性降低社會保險費率的通知》,通知明確，各地要繼續(xù)貫徹落實國務院2015年關于降低工傷保險平均費率0.25個百分點和生育保險費率0.5個百分點的決定和有關政策規(guī)定，確保政策實施到位。生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施工作，待國務院制定出臺相關規(guī)定后統(tǒng)一組織實施。

　　通知中涉及的生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施的表述引起人們尤其是女性的廣泛關注。

　　生育保險是國家通過立法，在懷孕和分娩的婦女勞動者暫時中斷勞動時，由國家和社會提供醫(yī)療服務、生育津貼和產假的一種社會保險制度。生育保險待遇包括生育津貼和生育期間的醫(yī)療費，體現國家和社會對婦女在這一特殊時期給予的支持和愛護。我國自1994 年底頒布《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，生育保險取得了較大幅度的發(fā)展，同時也面臨著許多的困境。那么，生育保險和基本醫(yī)療保險為何要合并，合并后會帶來哪些利好？中國婦女報記者采訪了專家為大家答疑解惑。

　　日前，人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關于階段性降低社會保險費率的通知》,通知明確，生育保險和基本醫(yī)療保險將合并實施。生育保險和基本醫(yī)療保險為何要合并，合并意味著什么？很多女性關注合并后，生育保險待遇會不會降低呢？

　　生育保險覆蓋面窄 參保人數不足醫(yī)療保險三成

　　我國自1994 年底頒布《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，生育保險取得了較大幅度的發(fā)展，從2003 年起我國生育保險發(fā)展也已進入完善階段。但是，生育保險的開展仍有許許多多的不適應社會發(fā)展的地方，其不斷發(fā)展也面臨著許多的困境。

　　“生育保險的保障對象只有城鎮(zhèn)企業(yè)的已婚女性職工，沒有把廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體經營者以及城鄉(xiāng)居民納入生育保險的范圍之內，導致其他人員喪失了享受生育保險待遇的權利。” 中國社會保障學會理事、對外經濟貿易大學保險學院副院長孫潔教授指出，同時，生育保險費用是由用人單位繳納的，個人沒有資格繳納，所以其他非正規(guī)就業(yè)的婦女，以及就業(yè)單位不愿為其繳費的婦女，都享受不到生育保險待遇。

　　而受此影響最大的是農民工群體。我國有2.6億農民工，其中外出打工近1.7億人，女性約占30%，總量接近4980萬。這樣一個數量龐大的群體，生育保險幾乎完全沒有覆蓋。相對于已基本實現全民覆蓋的醫(yī)療保險來說，我國現有生育保險覆蓋面過窄，2014年全國只有1.7035億人參加生育保險，不到城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數5.9774億人的1/3。

　　據了解，截至2014年底，全國生育保險基金收入446億元，支出368億元，基金累計結余593億元。據國家統(tǒng)計局數據顯示，與生育保險高達近600億元的基金累計結余而言，2014年全國參加生育保險參保率為43.34%，而享受生育保險待遇人數僅有613萬人，受益面僅有3.6%。“這意味著每100個參保人中只有3.6人享受生育保險待遇，這表明制度的運行效率低、保障功能有限。”孫潔分析說。

　　此外，眾所周知，生育保險的一項重要待遇是生育醫(yī)療費用支付。由于生育保險和醫(yī)療保險兩者在性質以及標準上有很大的相似性。“絕大多數國家都是將生育保險和醫(yī)療保險合并在一起的，生育保險只是醫(yī)療保險的組成部分。”孫潔告訴中國婦女報·中華女性網記者。

　　同時，在生育中有不少醫(yī)療費用既可以屬于生育醫(yī)療費用，也可以屬于一般疾病醫(yī)療費用。因而生育保險基金與職工基本醫(yī)療保險基金在支付范圍方面存在界限不清的問題。“這種交叉情況的出現，使得保險遇到難題，社會保險經辦機構也難以準確確定如何界定，只能憑借他們以往的經驗以及醫(yī)生的治療證明進行簡單的區(qū)分，這不僅給社保經辦機構帶來麻煩，也使得參保人員的個人利益難以得到保護。”孫潔說道。

　　增加制度公平性 降低企業(yè)負擔

　　那么，生育保險和基本醫(yī)療保險合并意味著什么呢？

　　人社部有關負責人介紹說，十八屆五中全會和國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要均提出要將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。合并實施主要目的是提高基金共濟能力，降低制度運行成本，減輕用人單位事務性負擔，為參保人員提供更為優(yōu)質的服務。

　　孫潔談到，生育保險是一個特定時間段特有的醫(yī)療支出，而且是特定群體，如果將生育保險納入基本醫(yī)療保險之中，就可以讓所有參加基本醫(yī)療保險的人員都可以享受到生育保險的待遇，從而更好地擴大生育保險的覆蓋面。兩項制度的合并應帶來福利水平和保障功能的提升。她認為其中最大的受益者是沒有實際有效參保進入生育保險的、原來企業(yè)逃避責任沒有上生育保險的群體包括農民工、白領等。

　　清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏此前接受媒體采訪時也表示，今后生育保險就將成為醫(yī)療保險的一個組成部分，醫(yī)療保險將成為主險，而生育保險就類似其中的一個強制性附加險。各類人群只要參加了醫(yī)療保險，就自然而然地獲得了生育保障的相關權利。

　　“今后生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施后，絕大多數用人單位是繳納醫(yī)保的，兩險合并帶來的是一個利好，享受納入醫(yī)保的生育保險的保障范圍就會比原來有明顯的擴大。” 中國勞動學會副會長蘇海南對記者說道。

　　同時，將生育保險納入基本醫(yī)療保險，就不用再判斷是屬于生育保險還是醫(yī)療保險的范疇，只需正常結算，正常報銷，這樣不僅可有效地緩解醫(yī)院、患者、參保人三方的矛盾，還可以促進社會關系的和諧發(fā)展。

　　也有專家表示，工傷、失業(yè)險費率調低，已經部分減輕企業(yè)保費負擔；生育險和基本醫(yī)療保險合并實施，或將進一步減輕企業(yè)負擔。截至2014年底，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保歷年滾存結余為5537億元，生育險的累計結余為593億元，兩險合并實施后將增加醫(yī)保基金結余。而孫潔也表示， 593億的生育險累計結余，在“應保盡保” 的前提條件下，降低生育險繳費比率也是有一定的空間的，相應的也會進一步降低企業(yè)負擔。

　　孫潔還特別強調，尤其是當前全面放開二孩政策以后，將生育保險納入基本醫(yī)療保險，可以防止出現城鎮(zhèn)職工和機關事業(yè)單位職工使用更多生育保險基金而農村戶籍和城鎮(zhèn)戶籍居民沒有生育保險這種不公平現象加劇，擴大生育保障的公平性。

　　生育保險待遇不會降低

　　我們知道，我國生育保險待遇主要包括兩項：一是生育醫(yī)療待遇，二是生育津貼。很多人疑惑，生育保險和基本醫(yī)療保險合并后，會不會取消生育津貼？

　　蘇海南表示，必須明確生育保險和基本醫(yī)療保險合并，并不是取消生育保險。

　　而楊燕綏在此前接受媒體采訪時則表示，兩個險種可以合并經辦，但絕不能簡單地取消生育保險發(fā)放生育津貼的功能。

　　孫潔也認為，兩險合并僅僅是擴大覆蓋面，讓更多的人受益，應該不減少原有的待遇水平。制度改革的初衷，是使生育保險更好地發(fā)揮作用，更有效地保障更多的人在生育保險中享受應得的待遇。原有的待遇不會減少，生育津貼應該不會被取消。

　　至于兩險合并后如何操作實施，在人社部和財政部聯(lián)合下發(fā)《關于階段性降低社會保險費率的通知》中指出，待國務院制定出臺相關規(guī)定后統(tǒng)一組織實施。

　　而據了解，目前，人社部、財政部、衛(wèi)計委正在研究合并實施的試點方案。初步思路是保留原有生育保險待遇項目，實行兩項保險統(tǒng)一參保登記、統(tǒng)一繳費及基金管理，統(tǒng)一醫(yī)療服務和經辦管理等措施，提高效率，確保職工生育待遇水平不降低。

　　同時蘇海南也表示，生育保險和基本醫(yī)療保險合并后要防止有些企業(yè)應繳納的醫(yī)療保險都不繳納了，企業(yè)應該認識到要承擔自己應該承擔的義務，合并后的醫(yī)療保險會有新的政策要求，企業(yè)應該認真學習領會貫徹。（記者張明芳）