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人民網北京5月20日電 近日，由人民網·人民健康主辦的2020年全國兩會“健康中國人”系列圓桌論壇在京舉行。在20日舉行的主題為“推進醫養結合 提升健康養老服務質量”的圓桌論壇上，十三屆全國政協委員、全國政協經濟委員會委員，全國工商聯常委，三胞集團有限公司董事長袁亞非在接受連線采訪時表示，關注養老民生，關鍵在于促進普惠性養老產業可持續發展。

國家統計局數據顯示，截至2019年底，我國60周歲及以上老年人口已達2.54億，占總人口比重18.1%，養老形勢日趨嚴峻。對于占老年人口絕大多數的收入不高、積蓄不多的老年人來說，能否獲得價格合理、方便可及、質量有保障的養老服務，成為當前中國養老面臨的一大課題。

袁亞非在接受連線采訪時表示，關注養老民生，關鍵在于促進普惠性養老產業可持續發展。

袁亞非認為，“普惠養老”關鍵詞有三個，“普”就是普遍可及，“惠”就是質優價廉，“養老”就是提供日常照顧、長期醫護和精神慰藉等服務。普惠養老服務是在基本養老服務之外，由政策引導、政府支持、社會運營、市場供給，使合理定價、質量有保障的養老服務,盡可能惠及最大多數的老年人。

“現階段，國家的指向和態度已經明確，采取很多措施鼓勵各省市積極發展包括普惠養老在內的養老產業，但我認為還是存在一些問題需要解決。”袁亞非說。

袁亞非介紹，首先是養老服務供給總量不足的問題。從“普惠養老”的服務對象來說，一方面，普惠養老的覆蓋面較低，另一方面，高齡、失能半失能老人剛性護理需求未得到滿足。其次，養老機構存在供需錯配問題。我國養老機構收住老人不到215萬人，整體床位空置率達50%。很多公立機構供不應求，而民辦機構門庭冷落。此外，機構養老行業市場化水平不高，缺乏活力。公辦機構存在不計成本、效率低下等弊端；而占民辦機構95%的非營利性機構由于投資不能收回、盈利不能分紅、不能抵押貸款，無法立足長遠、做大做強。

對此，袁亞非建議，可通過全方位政策支持，進一步激發社會資本投資積極性，促進我國普惠性養老產業可持續發展。深入開展“普惠養老城企聯動專項行動”，迅速總結參與城市的政策經驗，盡快形成支持社會資本可持續發展普惠養老的新模式，推動養老服務供給總量迅速擴大；進一步鼓勵和引導社會資本重點發展城區普惠養老，提高民辦機構服務質量，減少供需錯配；進一步推動養老機構市場化改革，激發養老服務行業活力。

對于如何建立長期護理保險制度，袁亞非認為，盡快將長護險納入社會保險法，實施全民參保計劃。建議盡快將長護險納入社會保險法，從頂層設計上確定長期護理險是繼養老、醫療、失業、工傷、生育這五大基本保險之外的第六個社保險種，并明確長護險參保人群和繳費方式、支付范圍和支付比例、以及不同失能程度人群享受服務的等級標準。建立政府、企業、個人多方共同出資的籌資機制，其中，保險繳費應該成為長期護理保險制度的主要資金來源。對于家庭資產和收入較低的老人，政府應加大補貼力度，降低老人自費部分，讓更多有需要的老人可以享受到有質量的長護險服務。

袁亞非認為，建立長期護理保險制度同時還要借助商業保險，建立長護險靈活的籌資方式。為解決長期護理險的籌資和供給問題，建議建立以社保為主、商保為輔的長護險保險體系。他表示，可適時出臺商業護理保險稅收優惠政策，調動更多市場資源參與到社會養老保障和長護險體系的建設中來。商業保險行業發揮市場有效配置資源作用，積極推動產品及服務形態創新，通過養老產業投資等渠道來幫助緩解長護險籌資不足的問題。

2020全國兩會“健康中國人”系列圓桌論壇