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黨的十九大報告指出，要在老有所養、幼有所育上不斷取得新進展。近期，國務院辦公廳印發了《關于促進養老托育服務健康發展的意見》（以下簡稱《意見》），著力解決“一老一小”民生問題。日前，國家發展改革委有關負責同志就《意見》相關問題做了解讀。

問：養老托育關系千家萬戶，請問《意見》在解決好這一百姓身邊事上有哪些系統性的考慮？

答：促進養老托育服務健康發展，是一項系統的民生工程，養老和托育，都是直接服務于家庭，都是面向最需要社會關愛的人群，都面臨有效供給不足的問題，需要完善制度體系、凝聚各方共識、形成工作合力。對此，《意見》從以下方面進行了整體性推進：

一是突出規劃引領。明確規劃要求，省級人民政府要將養老托育納入國民經濟和社會發展規劃統籌推進，并制定“十四五”養老托育專項規劃或實施方案。加強督促落實，以往也有規劃、政策，但從執行效果看，有的并未落實到位，這次明確各地要建立常態化督查機制，督促規劃或方案的編制實施。

二是堅持統籌推進。統籌解決“一老一小”問題，養老托育在很多方面有共同之處，首次將社會高度關切的兩大民生事項統一考慮、集中回應。統籌推進城鄉養老托育發展，既考慮有效供給不足的共性問題，又結合城鄉需求的不同特點，分類施策、差異化發展。

三是營造良好發展環境。優化營商環境，深化“放管服”改革，制定養老托育政務服務事項清單，力爭實現“最多跑一次”，推進“好差評”工作，改進提升政務服務質量，強化統計等數據資源支撐，以普惠為導向建立多元主體參與的合作平臺。建設宜居環境，以滿足老年人生活需求和營造嬰幼兒成長環境為導向，推動形成一批具有示范意義的活力發展城市和社區。

問：養老托育服務健康發展需要場所、財稅、人才、融資等諸多要素的支持保障，請問《意見》在這些方面有什么具體措施？

答：要滿足多樣化服務需求，就要擴大多方參與、多種方式的服務供給。兜底線，強化政府保基本職能，為特困老年人提供好進也想進的養老院，讓留守嬰幼兒能得到科學照護；擴普惠，提供老百姓有錢買得到、價格可承受、質量有保障、安全有監管的普惠性養老托育；促市場，主要依靠社會力量，充分激發能動作用，推動要素市場制度建設，促進公平競爭。

同時，針對行業發展面臨的場地設施供應不夠、財稅支持享受不到、專業服務人才短缺、融資模式亟須突破等突出瓶頸制約，《意見》突出問題導向和目標導向，加大制度創新、政策支持和工作力度，進一步健全老有所養、幼有所育的政策體系。一是保障土地場所供應；二是推動財稅支持落地；三是提高人才要素供給；四是提升金融服務質效。

問：面對日益旺盛的養老托育需求，《意見》在完善服務體系上有什么考慮？

答：目前，我國居家、社區養老托育供給能力不足，專業化機構總量短缺與結構矛盾并存，服務質量有待提升，難以滿足人民對多層次多樣化的需求。對此，《意見》從家庭、社區、機構3個方面作出部署安排。

一是增強家庭照護能力。支持優質機構、行業協會開發公益課程，利用互聯網平臺等免費開放，依托居委會、村委會等基層力量提供養老育幼家庭指導服務，強化家庭贍養老年人和監護嬰幼兒的主體責任。

二是優化居家社區服務。完善服務網絡，發展集中管理運營的社區養老和托育服務網絡，支持具備綜合功能的社區服務設施建設，引導專業化機構進社區、進家庭。發展家庭托育，建立家庭托育點登記備案制度，研究出臺家庭托育點管理辦法，鼓勵開展互助式服務。

三是擴大機構服務供給。提升公辦機構水平，堅持公益屬性，完善公建民營機制，引進養老托育運營機構早期介入、全程參與項目工程建設，探索開展連鎖化運營。推動培訓療養機構資源轉養老，將轉型發展養老服務作為黨政機關和國有企事業單位所屬培訓療養機構改革的主要方向，確保轉養老服務項目2022年底前基本投入運營。拓寬普惠服務渠道，發揮中央預算內投資引領作用，引導地方政府制定支持性“政策包”，帶動企業提供普惠性“服務包”，建設一批普惠性養老服務機構和托育服務機構。(記者 彭蕓)