治理社會生活噪聲 破解擾民難題（金臺視線·關注噪聲污染①）
本報記者 孫立極
日常生活中，工業生產、建筑施工、交通運輸、社會生活常會產生一些噪聲，讓不少人感到困擾。為進一步做好噪聲污染防治，為百姓創造更加和諧安寧的環境，本版今起推出“關注噪聲污染”系列報道，聚焦讀者關注的社會生活噪聲、交通運輸噪聲、工業生產噪聲的產生及防治，邀請專家學者和各界人士就此問題建言獻策，敬請關注。
——編 者
商場高音喇叭太響、樓下廣場舞噪聲擾民、樓上住戶彈琴彈到很晚……近年來，社會生活噪聲污染成為困擾不少居民的熱點問題。
今年6月5日，噪聲污染防治法正式實施。相較于以前的法律，新法確立新時期噪聲污染防治工作的總要求，重新界定了噪聲污染內涵，針對有些產生噪聲的領域沒有噪聲排放標準的情況，在“超標+擾民”基礎上，將“未依法采取防控措施”產生噪聲干擾他人正常生活、工作和學習的現象界定為噪聲污染。
日常生活中哪些噪聲最煩人？群眾遭遇噪聲污染時，該找哪個部門投訴？噪聲污染防治還有哪些難點問題亟待解決？針對這些問題，記者展開調查采訪。
社會生活噪聲投訴居高不下
近年來，噪聲投訴舉報量持續居高不下。生態環境部近日發布的2022年中國噪聲污染防治報告顯示，據不完全統計，2021年，全國地級及以上城市12345市民服務熱線及生態環境、住房和城鄉建設、公安、交通運輸、城市管理綜合行政執法等部門受理的噪聲投訴舉報約401萬件，其中社會生活噪聲投訴占57.9%。
投訴涉及的社會生活噪聲，有的是文化娛樂、體育、餐飲等場所經營管理者使用擴聲設備、游樂設施以及生產設備產生的噪聲。一位深圳網友在人民網“領導留言板”投訴，附近餐館廚房安裝的排煙設備噪聲過大，每天從早10點至晚10點，嚴重影響附近居民的日常生活。廣西南寧市網友投訴，附近一家燒烤店經常經營到凌晨三四點，人聲鼎沸、噪聲太大影響休息。
有的是在廣場、公園等公共場所開展娛樂、健身等活動，使用音響器材音量過大或超出規定時段。據江蘇南通市公安局情報指揮中心接警指揮大隊（110報警服務臺）大隊長孫志勇介紹，今年以來，南通110共接到噪聲擾民投訴1.9萬余起，其中廣場舞最多。在人民網“領導留言板”上，廣場舞噪聲大也是留言較多的問題之一。有安徽阜陽網友投訴，搬到新家4年，廣場舞噪聲擾民問題一直沒有得到妥善解決，“晚上7點就開始跳舞，孩子學習受到嚴重影響”。
還有的是居民住宅區安裝的電梯、水泵、變壓器等共用設施設備產生的噪聲。遼寧阜新海州區一位住戶來信說，所住居民樓地下供暖換熱站噪聲擾民。四川成都高新區網友投訴，兩部電梯軌道安裝在住家居室同一面墻上，電梯運行時產生低頻噪聲，嚴重影響睡眠。
鄰里間因為噪聲發生的糾紛也屢見不鮮。家住山西朔州市的白女士不堪忍受樓上鄰居每天吹笛子、拉二胡，用盆扣音箱振動樓板“反擊”。今年北京朝陽區人民法院發出北京市首例“噪聲侵擾”訴前禁止令，就是因為一墻之隔的鄰居長期高頻率、大音量彈奏鋼琴，高齡產婦不堪其擾，訴諸法院請求停止侵權。
噪聲源分散、管理部門不統一，治理難度大
中國政法大學教授王燦發表示，社會生活噪聲的管理和執法具有一定特殊性，“一是管理部門不統一，工業企業的噪聲污染防治由生態環境部門統一監督管理，而社會生活噪聲污染防治的監督管理，具體由地方政府指定部門管理，涉及環保、公安、城管、房產管理等多部門，各地情況也不太一樣。有時會因為管理部門不統一，產生相互推諉的現象。”
多頭管理也增加了群眾投訴維權的難度。以四川成都市2022年7月“全國生態環境信訪投訴舉報管理平臺”投訴受理匯總情況為例，255例投訴中有近70例屬于社會生活噪聲，但生態環境管理部門不受理。比如投訴溫江區某海鮮燒烤店晚上10點至凌晨2點仍然噪聲不斷，得到的回復是：這一問題屬于溫江區公安分局管理，建議向區公安分局進行反映等。
王燦發表示，噪聲源分散多發，也是社會生活噪聲污染監測困難的重要原因。由于社會生活噪聲源多發生在居民之間，如裝修噪聲、娛樂噪聲、寵物噪聲等，這些噪聲很難監測和判斷是否超標。比如居民彈奏樂器或進行家庭娛樂活動產生的噪聲，等不到監測機構去監測，可能就停止了。
“警察來了，聲音小了；警察走了，又調回去了。”內蒙古網友吳先生深有體會。他住的小區樓下有開放式公園，常年廣場舞噪聲極大。“這一隊結束，那一隊開始。同一時間還有不同隊伍搶地盤、飆高音。”他連續多年向多個部門投訴，“管理部門互相推諉，有的抱著多一事不如少一事的態度，始終未能解決。”最后，無奈的吳先生花了1萬多元，“給家里換了一套隔音特別好的窗戶”。
孫志勇坦陳，在處理社會生活噪聲糾紛時，真正進入案件處罰的很少。群眾噪聲投訴大部分在夜間，民警第一時間出警，沒有噪聲檢測設備，無法現場檢測噪聲值。“另外，像跳廣場舞的都是大爺大媽，還是以說服教育勸告為主，避免激化矛盾。”孫志勇說。
網友瑋瑋說，他入住新房半個月后，發現房子非常不隔音，白天樓上走路，推拉桌椅，甚至鑰匙掉下來，樓下能清清楚楚聽到。后來有人告訴他，可能是樓板太薄所致。
“住宅建筑一要降噪，降低室外交通運輸噪聲和建筑內電梯、水泵等噪聲的傳入；二要隔聲，保障戶與戶之間的私密性。”清華大學建筑學院建筑物理實驗室主任燕翔介紹，以往出于建筑經濟成本考慮，我國對聲環境指標要求較低，加上開發商和設計單位對民用建筑隔聲降噪的重要性認識不足，有的住宅隔聲降噪不達標，導致住宅建筑噪聲擾民或隔聲問題的投訴屢見不鮮。
法律規制與提升居民共同生活的道德素養并重
6月5日，噪聲污染防治法正式施行，各地著力強化監管力度，查處了一批噪聲違法案件。福建省生態環境廳最近公布6起噪聲污染典型案例，其中4件涉及社會生活噪聲。今年6月中旬，湖南長沙市生態環境局瀏陽分局執法人員根據群眾投訴，對一家餐飲管理有限公司進行現場檢查，發現噪聲超過國家相關排放標準，對其處以7250元的罰款，并責令整改。安徽省最近發布數據：2021年第三季度的環境噪聲污染投訴2720件，2022年第三季度的環境噪聲污染投訴1188件，同比下降了56.3%。王燦發說，這從一個側面看出噪聲污染防治法正在發揮積極作用，相信隨著噪聲污染防治法進一步貫徹實施，其作用發揮會更加明顯。
北京市科學技術研究院研究員魏志勇說，噪聲污染防治法重新界定了污染內涵，不僅強調噪聲排放超標的情況，還將“未依法采取防控措施”產生噪聲干擾他人正常生活、工作和學習的現象界定為噪聲污染。針對社會生活噪聲污染防治，法條數量由7條增加為12條，基本涵蓋了當前投訴的熱點領域，比如在公共場所組織或者開展娛樂、健身等活動的規定，使用家用電器、樂器或者進行其他家庭場所活動的規定，居民住宅區安裝電梯、水泵、變壓器等共用設施設備的噪聲限值應符合相關規定等。
燕翔表示，噪聲污染防治法把民用建筑隔聲降噪性能的要求，從生活舒適度提升到攸關居住者健康的高度。“噪聲污染防治法明確了住宅開發商和銷售企業的法律責任。未在銷售場所公示住宅噪聲情況、未納入買賣合同、未在合同中明確住宅共用設備設施位置或者建筑隔聲情況，屬于違法行為。同時，國家標準也有較大進步。比如北京去年1月1日已經將分戶墻隔聲量限值從45分貝提高到50分貝，樓板撞擊聲隔聲限值從不大于75分貝減少到不大于65分貝。”燕翔說。
“噪聲污染防治法和新標準將倒逼房地產開發商和銷售企業必須正視、重視隔聲降噪問題。”燕翔指出，一旦住宅建筑隔聲降噪未達標或建設銷售不合法，購房者以健康危害、鄰里矛盾等為由進行法律追責，屬于環境污染糾紛。依據民法典環境污染和生態破壞責任“舉證倒置”的規定，將由開發商或銷售企業舉證，購房者不再受“取證難”的困擾。
孫志勇認為，類似廣場舞擾民等噪聲污染的治理還是要提高群眾的文明素養，讓大家自覺遵守相關法律法規。同時還要加強基層治理，解決好群眾正常體育娛樂的需求，給他們安排離居民樓遠一點的場地。
王燦發表示，類似鋼琴聲等鄰里噪聲糾紛，除了用法律加以規制外，更重要的是要提高居民共同生活的環境道德素養。住在同一棟居民樓，人人都應讓自己的行為盡可能不對他人正常生活造成不良影響。此外，發生了鄰里噪聲糾紛，還可以通過居民委員會、調解委員會等社區組織協調解決。
《 人民日報 》（ 2022年12月05日 07 版）
