一卡通里看協同
尹雙紅
京津冀，地緣相近、人緣相親。前不久，京津冀三地人大常委會相繼通過推進京津冀社會保障卡一卡通規定。6.4萬余家定點醫療機構“一卡通結”，3900多條交通線路“一卡通乘”，193家旅游景區“一卡通游”，171家圖書館“一卡通閱”……多個場景，一卡通用，群眾工作生活更加方便。
一張社保卡，諸多民生事。社保服務人群覆蓋廣，業務條線多，用卡需求大。京津冀協同發展戰略實施以來，三地對醫療、養老等領域協同發展進行了諸多探索，取得良好成效。在此基礎上，此次立法按照“小切口”的立法要求，采用“規定”的立法體例，有幾條寫幾條，并實現三地同一文本、同步審議、同步表決、同步實施，進一步打通了基本公共服務共建共享中的堵點，有利于進一步整合政務資源，確保三地社保卡能夠跨省通用、一卡多用。
習近平總書記強調：“推進京津冀協同發展，最終要體現到增進人民福祉、促進共同富裕上。”讓人民共享發展成果，是推動協同發展的出發點和落腳點。河北廊坊北三縣與北京通州區只有一河之隔，隨著兩地往來日趨緊密，延長北京地鐵的呼聲愈加強烈。眼下，連通北京中心城區、北京城市副中心、河北廊坊三河市和北京平谷區的北京軌道交通22號線建設正穩步推進。京冀兩地各部門群策群力，不僅破解了地鐵穿河這一技術難點，實現“硬聯通”，而且打破行政區劃分割的堵點，實現“軟聯通”。緊緊圍繞“人”來謀篇布局，著力解決百姓關心、涉及切身利益的熱點難點問題，推動協同發展的各項改革才能凝聚起更大力量。
京津冀發展的“勢能之差”客觀存在，握指成拳就要統籌好發展實際與共同目標，找到最大公約數。京津冀社會保障卡一卡通立法項目選題納入三地協同立法規劃，同時公開征求意見，在此基礎上又共同研究修改。立法程序和法規文本的高度協同，使項目既滿足協同發展需要，又充分考慮各地區關切。這啟示我們，打破在自家一畝三分地上轉圈圈的思維定式，同心同向、求同存異，不同地區才能在協同發展中各展所長，共同打開發展新空間。
事必有法，然后可成。協同發展是一個復雜的系統工程，破題關鍵在于“用法律法規確保一張藍圖干到底”。從機動車和非道路移動機械排放污染防治條例同一文本同步施行，到共同出臺《關于京津冀協同推進大運河文化保護傳承利用的決定》，再到聯合發布《關于推進京津冀協同創新共同體建設的決定》，近年來，三地圍繞重點領域出臺百余部法規，推動區域協同更加緊密，新活力和新動能不斷涌現。實踐證明，改革的深化要求法治保障。涉及利益關系和體制機制上的深層次改革，必須在法治軌道上有序推進。發揮好法治的引導、推動、規范和保障作用，及時把改革成果上升為法律制度，才能固根本、利長遠。
15分鐘社區中心、10分鐘鄰里中心、5分鐘街坊中心三級生活場景促進職住均衡；“千年秀林”、悅容公園等構成家門口的“大氧吧”……一批重大疏解項目有序落地，不斷釋放的協同紅利，持續提升著雄安新區的吸引力，讓更多人來得了、留得住、發展好。傾聽群眾呼聲，找準發力點，不斷增強協同發展的自覺性、主動性、創造性，定能變“勢能之差”為“動能之和”，跑出協同發展的“加速度”。
《 人民日報 》（ 2024年11月11日 05 版）
