（新論）
織密農村養老服務網
王燊成
發展農村養老服務事關億萬農村老年人幸福生活，事關積極應對人口老齡化和推進鄉村全面振興。習近平總書記強調，“完善農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系”。第五次中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查數據顯示，農村老年人年齡結構、空巢率、健康狀況等指標均較城鎮更為嚴峻，在經濟收入水平和養老服務費用承受能力等方面均與城鎮差距較大。實現農村地區“老有所養”，必須堅持以人民為中心的發展思想，探索多元化農村養老服務模式，健全農村養老服務體系，不斷增強農村老年人獲得感、幸福感、安全感。
提高農村養老服務質量水平，應以“有為政府”帶動“有效市場”。不久前印發的《關于加快發展農村養老服務的指導意見》（以下簡稱《意見》）提出，“堅持政府引導、社會參與、集體互助、家庭盡責”。一方面，要大力推廣“黨建+農村養老服務”模式，依托村級黨組織用好政府投放到農村基層的養老服務資源。另一方面，也要圍繞完善基本養老服務、發展普惠養老服務、促進養老產業發展等目標，引導經營主體和社會力量廣泛參與，激發市場潛力，為群眾提供方便可及的養老服務。積極培育扎根鄉村、貼近村民的養老服務經營主體，才能把養老服務網越織越密，有效滿足農村養老需求。
我國農村是熟人社會，人際關系較為緊密，村民們互助互惠熱情高，這是農村養老的優勢所在。《意見》提出，“將村級鄰里互助點、農村幸福院等互助養老服務設施建設納入村莊規劃”“有條件的村在履行民主程序的基礎上，可將集體經營收益用于發展養老服務”。當前，不少地方進行了有益探索。比如，有的村子通過“老年人養老金自己拿一點、子女主動出一點、村集體經濟出一點、社會力量捐一點、爭取上級補一點”，辦起“幸福小院”；有的村子建起積分制度，幫助送餐、協助做清潔等均有積分，可兌換物品或服務。進一步激發村集體和村民的內生動力，有利于增加養老服務供給、提升服務質量。
加快發展農村養老服務，離不開相關領域高素質勞動者和專業人才的支撐。農村在醫療、照護等方面存在短板，必須加強相關領域勞動者培訓。比如，實施基層衛生健康人才培養項目，重點提升鄉村醫生對主要慢性病的健康管理能力；鼓勵成立以低齡健康老年人、農村留守婦女為主體的農村養老互助服務隊，對其中符合條件參加技能培訓的人員，給予職業培訓補貼。匯聚多方力量，增強農村養老服務人員整體素質，才能有效提升服務資源利用效率，更好造福群眾。
“一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。”聚焦現實需求，著力提高農村養老服務質量水平，扎實推動養老事業高質量發展，就能讓廣大老年人享有更加幸福美滿的晚年。
（作者單位：中共中央黨校（國家行政學院））
《 人民日報 》（ 2024年07月16日 05 版）
